中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。關于房地產有三個新提法：
由“推動房地產業向新發展模式平穩過渡”改為“推動建立房地產業發展新模式”，“建制度”任務更為明確；
提及“超大特大城市城中村改造”和“保障房建設”，既可視為青年人住房問題的對應解決方案，也可視為對地方財政發力承托地產建設的明確指引；
提及“平急兩用”公共基礎設施建設，或指通過拓展居住功能，提高疫情防控相關建設項目的利用效率。
01 “平急兩用”公共基礎設施建設值得高度重視
4月23日，發改委，聯合農村農業部、國家疾控局、國開行等7個部門就“平急兩用”設施建設召開會議。
所謂“平急兩用”是指，平時用作旅游、康養等，重大公共事件突發時立即轉換為隔離收治設施，將“平急兩用”理念融入城市整體規劃，建設改造一批“平急兩用”的民宿和酒店、儲備一批單體大型方艙醫院、升級一批應急醫療服務點。
會議指出，打造“平急兩用”型設施，平時用作旅游、康養等，重大公共事件突發時立即轉換為隔離收治設施，能夠有效推動大城市轉變發展方式，補齊公共衛生防控救治能力建設短板，提升山區旅游居住品質，加快周邊鄉村振興發展，更好統籌發展和安全。
浙商證券首席經濟學家李超分析，此舉一方面體現統籌發展與安全的政策思路，有效促進超大特大城市“安全供給”發展，提升避災防御能力、補齊公共衛生救治短板，從而更好應對突發緊急事件；
另一方面體現城市更新更具體化的落地， 不僅是提升人居環境、解決城市發展問題，更重要的是做好應對各種突發情況的全面民生保障；同時，也有助于提振地產投資及相關居住、安防等領域的需求。
華泰證券宏觀認為，此舉或為地方穩地產相關投資提供更為明確的政策抓手。而此前市場較為關注的房地產稅相關政策并未明確提及、或表明地產周期回升基礎仍待進一步夯實，短期政策仍以支持為主。
財通證券宏觀分析，這意味著，超大特大城市住宅和基礎設施存量的盤活得到政策重視，或將成為后續新的增長亮點，而在盤活存量的同時其實也會釋放新的增量空間。
信達證券首席宏觀分析師解運亮4月29日研報解讀稱，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，可能帶來經濟新的增長點，值得高度重視。
02 哪些城市將受益？
信達宏觀研報指出，根據《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》（國發〔2014〕51號）規定，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7城，特大城市包括武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連14城。
“平急兩用”設施建設，涉及建設改造一批“平急兩用”的民宿和酒店、儲備一批單體大型方艙醫院、升級一批應急醫療服務點等。
信達宏觀指出，21個超大特大城市的“平急兩用”設施建設，不僅對房地產投資，乃至對整體固定資產投資，都有望帶來新的增長點。
城中村改造方面，天風宏觀分析超大特大城市的“城中村改造”一直在推進，比如廣州。城中村和棚戶區的土地性質不同，前者為農村集體用地，后者為國有土地，所以城中村的征收改造程序和補償標準在各地不一，目前中央層面尚未見到統一的具體政策，未來預計還是以地方推進為主，力度和經濟影響或明顯弱于棚改。
03 平急兩用樣板曝光
2020年6月16日，國家發改委發言人孟瑋出席新聞發布會表示，借鑒方艙醫院建設的經驗，推廣實施大型體育場館、展覽館等公共設施平急兩用的改造，補充完善和強化應急處置內容，預留好發展空間。
4月24日，成都市發改委官微發布稱，新都區采取“留、拓、轉”方式，積極探索后疫情時期疫情防控基礎設施功能的拓展轉變和重塑，相關經驗獲得國家發展改革委肯定并在全國“平急兩用”設施建設調研暨現場會進行經驗分享。雖然為一地經驗，但可以管窺一斑。
加強核心功能，保障應急隔離能力
引導防控設施“平”時轉型，保留部分集中隔離點基礎功能的前提下，將機場專班隔離點健康養老中心升級改造為區醫院發熱門診和亞定點醫院，區醫院南街院區轉型為亞定點后備醫院，儲備應急床位235張，平時開設老年病科、康復科等臨床科室門診。
統籌使用防疫救治設施設備，將方艙醫院醫療救治設備分配到區醫院、區中醫院等醫療機構，避免設備閑置浪費，鞏固提升基層醫療機構防疫救治硬件配備水平。
拓展基本功能，提升公共服務水平
探索集中隔離點的功能拓展利用，在城市社區建立集裝箱基層綜合性公共服務點，隔離點集裝箱改造為公共驛站，核酸采樣艙改造為司機之家、執勤崗亭、便民發熱診療服務站、志愿者工作站等，提供暖心便民服務。
推動公服基礎設施功能平急轉換，疫情轉段后迅速將香城體育中心恢復基本功能向公眾開放，人才公寓已全部用于產業園區產業工人、企業員工日常居住，海龍山莊、銀巢酒店等9家合作隔離企業全部恢復正常營業。
挖掘特色功能，打造鄉村振興場景
挖掘防疫基礎設施的產業應用新場景，將集裝箱房屋打造成農業企業總部、農業專家工作站，打造“箱”式農業實驗室、植物工廠、農業育種站。依托川西林盤資源，將集裝箱打造成文創、美食、休閑娛樂的鄉村振興項目，營造獨具特色的川西林盤消費場景。
探索實踐“林盤+”，盤活利用農村閑置宅基地和農房，通過“國有平臺公司+專業化運營公司”打造鄉村振興應用場景，統籌考慮防疫應急功能，新規劃建設三河理想村二期項目（房間50間），實現平時發展休閑旅游產業、應急時期保障安全的“平急結合”運營模式。
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